097-07-28【經濟日報╱社論】治水該急不該躁

馬英九常常掛在嘴邊的一句話是依法行政
但從馬英九強調擴大內需很急迫,硬是違法通過擴大內需預算
甚至排擠到年度編列的一般預算,如教育預算,內政預算及國防預算等等

一直到最近又說擴大內需不是很急,要移援(擴大內需)濟急(治水)
硬是將擴大內需預算違法挪用到治水預算

再次讓我們見識到馬英九光出一張嘴的表面功夫
馬英九不思利用災害防治法第43條的亡羊補牢(避開預算法)
將擴大內需預算,移做卡枚基的災後的後原重建的經費
以致災後2周,災民仍獨自為重整家園而孤軍奮戰
馬英九反而藉著曲解災害防治法第43條,想要便宜行事(挪用成治水預算)
這是古代君權時代,王法的觀念,實不可取

看到卡枚基的受災戶,2周後仍然沒有獲得中央政府該有
的協助及補助,國軍官兵也沒有加入災後重建,再次曝露
馬政府說一套,做一套的漂亮政治及行銷政治

馬政府執政2個月,總統常常帶頭違法,無怪乎
民調支持度直直落...

這是一篇經濟日報的社論,注意它不是自由時報
也不是中國時報的社論,它代表的是台灣中間理性選民
對馬政府應該遵守馬英九自己在總統就職時
公開向全國人民宣誓一定要依法行政的期待==============================================
治水該急不該躁
【經濟日報╱社論】
2008.07.27 04:32 am

卡玫基颱風造成重大水災，各界照例馬上積極檢討批評各種
防洪治水措施，紛紛提出種種新議，這樣急著面對問題，原
則上是好的。但若太過急躁，這些檢討、批評乃至新政策，
也有可能變成應景的儀式，甚至可能比被批評檢討的過去做
法問題更多。因此我們建議政府和各界面對水災後治水的議
題，心情可以急，但仍要冷靜思考；不要為了急於求成，
或急於推卸責任，而急躁地批評或決策。

我們可先由治水預算的問題來看我們在急躁中多麼容易犯錯
。水災發生後，馬總統迅速表示此次淹水的緊急需要，地方
政府可從擴大內需預算中調整。但很多人都指出，這不符合
預算法規定。主計長石素梅卻說，依災害防救法之規定可挪
用其他經費。

但災防法第43條的規定是「各級政府編列之災害防救經費，
如有不敷支應災害發生時之應變措施及災後復原重建所需，
應視需要情形調整當年度收支移緩濟急，不受預算法第62條
及63條現定之限制」。這條文明白規定，移緩濟急只限於
災害時之應變及災害後的復原重建等緊急支出
，而行政院想由擴大內需預算中挪用的413億元，顯然
不符合這項規定。

這413億元不是要應變或復原重建，而是「
防洪治水計畫」。如果這種長期性的計畫都可以隨便
挪用其他預算，那各級政府也可以挪用預算來改建地震時可
能危險的老舊建築和公共建築，預算豈不成為廢紙？而和預
防天災有關的支出都可以任意花費？何況這次要挪用的錢不
是來自條文中規定的年度預算，而是來自也同有緊迫性質的
特別預算，當然更不妥當。

為了將來更多的治水預算，劉兆玄院長說需要「有創意的財
源」。結果財政部長李述德發揮了一個讓人哭笑不得的創意
，說要成立「資本計畫型基金」借錢來當治水預算，而這基
金是自償性基金，所以借錢不受公債法對政府債務上限的限
制。自償性債務之所以不受舉債上限之規範，顧名思義乃是
因為它自己能產生收益來償債。但李部長說，治水的負債將
由政府編預算償還，所以是自償性的。政府應是不準備賴債
的，所以依李部長的定義，所有政府債務都是自償性的，都
可以不受舉債上限的規範，預算法的規定成為廢物。或者
難道李部長認為有某些債務政府根本不想還，而只有這些
債務才該受上限規範？

在充滿被質疑為不懂實務的博士之內閣中，石主計長和李部
長是少數從基層公務員升上來的人才，但對法令有這樣嚴重
的曲解，甚至要逃避維護國家預算尊嚴及財政穩健的法律，
實在令人遺憾。

治水預算不是不能有創意，但創意應來自創造出新的價值，
而不是逃避法令的規定，治水產生的砂石、土地以及景觀都
是有價值的；治水計畫若能仔細規劃即可能產生收益來提供
部分甚至全部經費。民進黨執政時提出的吉洋人工湖就是一
個範例。國民黨政府若不要急躁，也應可有類似的創意。

災後政府的急躁也見於對治水方法的意見。馬總統和不少人
都說治水要標本兼顧。這句話絕對正確，但若暗示以前是不
治本，現在正要新提的政策是治本，可能就太簡化了。劉院
長在水災檢討會議中說「要用和過去不同的思維來做」，也
說得有點太快；因為那次會議的共識之一是，要對既有的八
年治水計畫提出整體檢討，因此未檢討完成就說要用不同思
維，或說光徵收河床土地就要5,000億元，都是太快跳到結
論。

劉院長很正確地說治水不能只靠加高堤防，但他把疏浚說成
是治本，卻也說得太快。若水土保持無法做好，疏浚過的
河川一兩次大雨又會淤積。自古就說治水要靠疏導，一舉
解決基隆河下游水患的員山子分洪計畫可說是個典範，劉院
長可以不誇讚民進黨的政績，但不該不學習這種比較治本的
方法。

更根本的水土保持在民進黨時期曾有國土復育條例草案及
方案，但被國民黨在立法院打掉。現在國民黨完全執政，
應該可再重提同樣精神甚至更好的方案以求治本。此外，
我們過去未做好國土規劃，很多都市蓋到洩洪區、低窪地、
沼澤區甚至行水區，且未管好地下水的抽取，也是目前淹水
的主要原因。以往的錯誤雖然無法挽回，但至少在現況下，
我們還是可做合理的土地規劃，不必勉強讓所有的地方都不
淹水。這種種更根本的防水災之道，都要更用心仔細規劃，
請政府不要急躁。 【2008/07/27 經濟日報】@